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罗明土地整治是实现土地治理的工具

发布时间:2021-01-21 16:19:39 阅读: 来源:研磨机厂家

罗明:土地整治是实现土地治理的工具

土地整治是对各类低效、不合理利用的土地在实体上进行建设(基础设施),在权利上进行调整(利益之间),以实现公平高效利用的过程。

我国现行的土地管理制度曾经强有力地支撑了中国近30年的经济高速增长,然而,随着增长方式的转变,人们对土地资源的需求从生产要素变为资源环境,适应自然资源从管理到治理的全球趋势,以治理的思维与视角,从土地管理到土地治理进行改革创新。

近日,国土资源部土地整治中心总工程师、研究员罗明在国务院发展研究中心资源与环境政策研究所和中国自然资源学会政策研究专业委员会联合举办的“中国自然资源学术研讨会”上就土地整治的相关概念、内容、目标以及与土地治理的关系等问题进行了专题报告。

“土地整治是对各类低效、不合理利用的土地在实体上进行建设(基础设施),在权利上进行调整(利益之间),以实现公平高效利用的过程。主要分为农地整理、市地整理、土地复垦、土地储备、未利用或低效用地开发五大类。”罗明介绍说,典型的土地整理主要针对权属分散、细碎的土地可通过土地整治变成高效利用的土地。德国等欧洲国家土地整治是紧随经济社会发展目标,为国家、地区发展服务的。欧盟要求未来土地整治要满足三大目标:地球生态需求、未来粮食需求、乡村旅游需求。

“土地整治是绝对的政府管制与绝对的市场主导自然资源的第三条道路,有其独特作用,是征地与买地无法代替的。”罗明认为。

同时,土地整治还是多层次、多方参与的过程。在整治的过程中将大力推行公众参与,广泛征求农民意愿和想法,让村民参与决策,此外,女性、少数民族以及企业等主体的参与也是其中重要的一环。

而全国城乡建设用地增减挂钩是实现开发权转移的一种方式,应该肯定增减挂钩政策是对现有自上而下刚性规划的协调手段,同时在实践中也是实现城乡统筹发展的有效工具。

谈及土地整治与治理关系,罗明指出,首先,土地整治是实现土地治理的有效工具。土地整治是多元主体发起、参与、协调完成的,各个主体之间的关系是平等的,它可以避免强征土地、在市场上购买土地等问题,而在非洲对没有规划、地籍不准、地块利用率低等问题也可通过土地整治解决。

其次,土地整治是权利利益协同,价值捕获的工具。“与财政手段相比,土地整治更有弹性、适应性、针对性,更加贴近实践,从各国各地区的实践中,可以看出其更具有实体性、创新性、多样性。土地整治作为价值捕获工具进行城市增值收益分配已成为世界城市发展的一种趋势。”罗明说。

最后,罗明表示,在土地治理对整治提供了新视角的同时也对其提出了新的要求。在我国现有体制下,土地整治缺少公众的实质参与与协商,也存在集权与僵化等问题,政府部门为了加快进度,某些决策以及信息的流向大多数还是自上而下的,因此,改变治理思维能更好地发挥土地整治的作用。

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